5 月 15 日，總臺中國之聲報道了浙江寧波市軌道交通 3 號線高塘橋站建在基本農田里，建成近 4 年仍是 " 孤島 "，周邊沒有配套道路通達附近小區（此前報道）。近日，記者進一步深入調查發現，把地鐵站規劃建在基本農田里，在寧波市并非個例。那么，當初修建地鐵時是如何規劃選址的？寧波市規劃部門對此有何回應？
地鐵站建在基本農田里非個例
國家投資效益打折扣
高塘橋站是寧波軌道交通 3 號線的站點，于 2019 年 6 月投入使用。該站建成近 4 年，周邊仍是大面積農田。因沒有配套道路通達附近小區，導致小區居民出行十分不便。目前，該站 4 個出入口中實際發揮作用的只有 1 個。
當地群眾認為，地鐵站建成多年卻不能發揮實際作用，是對國家投資的巨大浪費。為何地鐵站建成多年，周邊配套道路卻修不起來？
原來，該站點所在位置及周邊區域均是大面積永久基本農田。周邊原本規劃的一條配套道路不能占用永久基本農田，因此一直修不起來。
地鐵站的建設方寧波市軌道交通集團有限公司相關負責人表示，站點選址時就知道那個片區是基本農田，但當年的選址還是通過了上級部門的層層審批。
記者進一步調查發現，把地鐵站規劃建設在基本農田里，在寧波市軌道交通規劃和建設中并非個例。根據群眾反映，5 月 15 日，記者來到與高塘橋站同在 3 號線上的臨近站點句章路站，該站也于 2019 年 6 月開通。
記者在現場看到，句章路站四周也是大面積農田和荒地，沒有配套道路通往附近小區。該站設有 4 個出入口，目前僅開通 AB 口，CD 口也因道路不通閑置至今。正在 A 口旁田地里勞作的附近居民告訴記者，此前地鐵站旁有很多荒地，周邊沒有配套道路嚴重影響了地鐵站的客流。
附近居民：地在這空著也是空著，草以前都長一人多高了。
根據當地網友反映的線索，記者又來到位于寧波市海曙區古林鎮的 5 號線布政站。記者在現場看到，和高塘橋站和句章路站相比，布政站更為偏僻，四周是大面積農田、河塘、高壓線，以及尚未拆除還有人居住的破舊房屋。
△ 布政站東側不遠處等待拆遷多年的破舊房屋
布政站為 5 號線起始站，于 2021 年 12 月開通。目前，該站僅建有 CD 口，AB 口預留了建設位置但還未建成。該站也缺乏配套道路引流，其南側僅有一條臨時道路通往幾百米外的城市主干道云林中路。
附近多位村民質疑地鐵選址，他們表示地鐵站位置太過偏僻，四周都是農田，沒有完善的配套道路，需要開車或騎電動車到這里再乘坐地鐵，很容易堵車。
附近居民：不方便，就這條小路，車開不進來，每天堵得要死，非常不好。
根據相關國家標準，地鐵應布設在城市客運量大的主要客運通道上。地鐵線路間、地鐵與其他交通系統間的銜接應做到換乘安全、便捷。明知是基本農田，為何還要把地鐵站建在這里？國家投資效益無法最大化，到底是誰之過？
明知是基本農田卻規劃地鐵站點
寧波規劃部門：當初是超前謀劃
記者從寧波市規劃部門了解到，高塘橋站周邊確實為永久基本農田。布政站所在的寧波市海曙區古林鎮的政府相關人員也明確表示，布政站周邊也是永久基本農田。
古林鎮政府相關人員：因為耕地保護，永久農田轉為工業用地或商業用地是很難的，所以很難去開發。
古林鎮相關人員告訴記者，布政站周邊正在考慮配套建設一條道路，但具體的位置、走向和建設時間表，目前還沒有具體方案。
對于明知是基本農田卻仍規劃地鐵站點，寧波市自然資源和規劃局副局長汪樂軍坦言，當初是超前規劃，希望后續在合規的前提下，逐步調出永久基本農田。
汪樂軍：我們要趕快補課，今后盡量減少這種事情的發生，讓老百姓參與進來，把關更加嚴格。
實際上，我國對基本農田的保護一直十分嚴格。
國務院頒布實施的《基本農田保護條例》（2011 年修訂）第 15 條規定，基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。涉及農用地轉用或者征收土地的，必須經國務院批準。2016 年，國家相關部委啟動全面劃定永久基本農田工作。2017 年 9 月，全國永久基本農田劃定工作總體完成。2018 年 2 月，國土資源部發布《關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》。
從相關政策發布的脈絡來看，國家實行嚴格的耕地保護制度一以貫之。但寧波市軌道交通規劃仍以超前謀劃為名，在基本農田片區布局規劃地鐵站點。對此，汪樂軍稱，現在的局面還與機構調整前城市總體規劃和土地利用總體規劃不一致有關。
汪樂軍：兩規有局部不合一的情況。比如高塘橋站點，當時我們城鄉規劃的是建設用地，而當時的土地利用規劃還保留了一部分的耕地和永農。當時市里的考慮是，像這種重大的基礎設施，一定要適度超前，這對城市的發展具有一定的引領性。
專家：超前謀劃越多 風險越大
北京大學國土空間規劃設計研究院副總規劃師吳昊天對此表示，軌道線選址的時候就要摸排沿線的土地情況。一般來說，不會存在周圍都是基本農田還非要設站點的情況。
廣東外語外貿大學土地法制研究院院長高飛對記者表示，所謂當年 " 多規不合一 " 的說法并不能成為寧波把地鐵站點選址建在基本農田里的借口。
高飛：先上車后買票，總是抱有這樣的僥幸心理。即便是按照當年的法律規定，補正的方式也要征收，如果要征收的話，基本農田也是要國務院批準的。
高飛認為，城市基礎設施的超前謀劃一定是嚴格建立在規劃基礎上的。寧波市不能以超前謀劃為由，先把地鐵站點建在基本農田里，再倒逼上級部門出于民生考慮，允許其調整永久基本農田規劃。
北京交通大學中國綜合交通研究中心執行主任毛保華認為，發展軌道交通首要解決的是擁堵問題，其次才是引領區域發展。
毛保華：引導的做法實質上是有風險的，把握什么樣的度，要做深入系統的研究。超前越多風險就越大，不是一拍腦袋先干再說，這個是不科學的。
針對高塘橋站沒有配套道路通達附近小區的問題，當地規劃部門表示，根據最新編制的國土空間規劃，已在周邊規劃了一條配套道路方便群眾出行作為補救措施，目前正在走相關報批程序。有關事件進展，中國之聲將持續關注。
來源：中央廣電總臺中國之聲
